資源性產(chǎn)品價格改革，一個緊迫而又糾結(jié)的問題：不改，能源和環(huán)境的制約越收越緊，粗放的經(jīng)濟模式愈演愈烈；改，企業(yè)和居民的心理和經(jīng)濟承受能力又令人擔憂。

今年以來，價格改革的步子在加快，國家發(fā)改委先后放開、調(diào)整了13項商品和服務價格，此外，環(huán)保電價監(jiān)管辦法出臺，成品油價格調(diào)整機制順利推進……政策密集出臺，效果如何？記者深入企業(yè)進行了調(diào)研。

• 價格杠桿助推企業(yè)治污

北京排污費標準提高14倍，排污量呈明顯下降趨勢

15倍！這是北京市今年新的排污收費征收標準與原標準的比值。

100多萬元提高到2000多萬元！這是新標準實施后北京京能石景山熱電廠二氧化硫排放交費的變化情況。

面對這樣的壓力，石景山熱電廠總工程師李剛?cè)匀粚ζ髽I(yè)信心很足：“我們在環(huán)保方面一直超前一些，所以面對不斷提高的環(huán)保壓力有能力應對，而且我們的認識也不斷提高?！?/p>

北京的大氣污染治理任務無疑十分緊迫。今年1月1日起，北京調(diào)整了非居民垃圾處理費和二氧化硫、化學需氧量等排污費，意在運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格倒逼機制作用，建立差別化和階梯式的收費機制，對高排放高污染企業(yè)實行懲罰性價格政策，以促進垃圾減量、污染減排。

“排污收費的確提高幅度很大，但北京市也鼓勵企業(yè)減排。如果我們的排放標準能降到北京標準的50%以下，排污費也減半繳納。”李剛介紹，石景山熱電廠是一家有近百年歷史的企業(yè)，為了配合北京召開奧運會，先后十年累計投資10億元對燃煤機組進行了技術(shù)改造。2008年脫硝系統(tǒng)全部投入運行后，二氧化硫、氮氧化物、煙塵都實現(xiàn)了達標排放。2013年底，國家環(huán)保新政實施后，石景山熱電廠啟動了“深度減排”，并在今年3月底前完成了相關工作。經(jīng)4月、5月兩個月運行驗證，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放都低于北京標準允許排放濃度的50%，接近燃氣機組排放水平，基本實現(xiàn)燃煤電廠清潔化生產(chǎn)。

“我感覺在北京價格改革的壓力和阻力不大，比如排污收費，老百姓支持，企業(yè)也理解并支持。從實施的結(jié)果來看，排污收費高了，但排污量有很明顯的下降趨勢，價格杠桿撬動治污作用開始顯現(xiàn)?！北本┦邪l(fā)改委物價局收費處處長門處峰介紹，北京部分燃煤電廠、水泥廠等污染物排放量較大的企業(yè)，通過加強環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定在低于排放標準50%以下，像石景山熱電廠這樣的企業(yè)都享受了按收費標準減半計收排污費的政策。

• 價格政策引導企業(yè)升級

佛山“油改氣”倒逼企業(yè)產(chǎn)品升級，打破外企壟斷

“因為我們做出了這種汽車內(nèi)飾用的仿皮面料，過去一直壟斷市場的外企不得不降價了！”廣東佛山天安新材公司的陳列室里，副總經(jīng)理徐芳很是自豪地向記者介紹。

徐芳認為，企業(yè)能夠做出這樣的高端產(chǎn)品，是從燒重油轉(zhuǎn)型燒天然氣的成果。因為環(huán)保壓力，企業(yè)要進行“油改氣”，但改造之后成本上去了，產(chǎn)品價格跟同行比要高出不少，“所以我們只能主攻高端產(chǎn)品”。

在佛山高明區(qū)的永航陶瓷有限公司，記者也看到了借力能源改造、實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的情況。永航董事長陸錦榮告訴記者，用了天然氣，他的瓷磚每片成本高了近1元，但排污費減少了，燒煤的人工及用電成本節(jié)省了，機器維修成本和安全成本都降下來了，最關鍵的是產(chǎn)品優(yōu)等率提高了5個百分點，所以他的產(chǎn)品價格每一片比同類廠子要高幾毛錢。

佛山的經(jīng)濟總量在廣東名列前茅，但空氣質(zhì)量也曾經(jīng)墊底。為了走出環(huán)境困局，佛山加快在電廠、陶瓷廠等高耗能行業(yè)推廣天然氣。由于佛山天然氣的氣源結(jié)構(gòu)多樣且市場化程度高，所以佛山的天然氣定價機制與其他地方略有不同：在穩(wěn)定居民用氣的前提下，其他用氣價格由管道天然氣企業(yè)根據(jù)氣源價格、市場需求自行制定，價格主管部門進行銷售氣價成本和利潤的監(jiān)管工作。有了一定的定價空間，燃氣供應企業(yè)在擴大銷售、激勵用氣企業(yè)技術(shù)改造上有了積極性。佛山燃氣集團總經(jīng)理武剛說，不同類型的企業(yè)改造前后成本變化不一樣，所以佛山燃氣對不同行業(yè)實行不同的氣價，比如天安新材的用氣價格每立方就比永航這樣的陶瓷企業(yè)的價格要高幾毛錢。為了鼓勵陶瓷企業(yè)“煤改氣”，燃氣集團常常上門幫企業(yè)算賬，比如，增加的燃料成本可以從節(jié)省用地、用工以及安全成本方面找回來，等等。工作效果顯而易見，佛山空氣質(zhì)量已經(jīng)上升到全省第十八位，企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備水平、產(chǎn)品品種和質(zhì)量、安全生產(chǎn)等，都得到大幅提升。

據(jù)廣東省發(fā)改委價格綜合調(diào)控處處長吳祖艷介紹，廣東的價格改革起步較早，在運用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，逐步完善了差別電價政策體系，出臺了懲罰性電價政策。其中，差別電價的力度比國家規(guī)定的要大。目前，全省實行差別電價的行業(yè)已達到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)，形成了較為完善的差別電價體系，有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來，廣東省累計淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標張。截至2013年底，廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實行懲罰性電價的超能耗限額標準企業(yè)，對促進企業(yè)進行技術(shù)改造升級、降低全省用電能耗起到積極的引導和促進作用。

• 階梯制度“保基本”、促節(jié)約

廣東實施階梯電價后，居民售電量增長率逐年遞增的趨勢被扭轉(zhuǎn)

如何兼顧節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級與保障民生的關系，是推進和深化資源性產(chǎn)品價格改革始終繞不開的。目前，階梯制度是解決這一問題的重要舉措。在價格改革的實踐中，階梯價格制度能否實現(xiàn)設計者的初衷？記者在采訪中得到的答案是肯定的。

從2012年7月起，全國已經(jīng)普遍建立起階梯電價。北京市發(fā)改委的同志認為，階梯電價政策對引導居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，比較好地體現(xiàn)了“?；尽边@一改革理念，一定程度上促進了社會公平。到2013年底，北京市執(zhí)行居民階梯電價的家庭超過了600萬戶，第一檔用戶實際覆蓋率達到87%左右，比方案設計預測的83%提高了4個百分點。在居民用戶自然增長的情況下，用電總量不但沒有增長，還比2012年減少了1.66億千瓦時。

廣東省實施階梯電價政策后，全省居民售電量增長率逐年遞增的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全省居民銷售電量增長率下降至2.95%，比2011年下降了10.51%。從售電量結(jié)構(gòu)來看，第一、二檔居民電量占比分別提高4.78%和0.2%，第三檔居民電量占比下降4.97%，居民合理用電、節(jié)約用電的意識明顯增強。

在階梯電價制度順利實施的基礎上，國家發(fā)改委今年又提出，各地在2015年要建立居民生活用水用氣的階梯價格制度。

深圳是我國最早建立階梯水價和階梯氣價的城市，深圳市發(fā)改委的同志說，雖然都是全國首創(chuàng)，也都是出于無奈。深圳是全國七大嚴重缺水城市之一，供水緊張迫使它在上世紀90年代就推出了階梯水價。從推出時的5級，不斷調(diào)整為4級、3級，居民節(jié)水意識不斷提高。深圳水務集團總經(jīng)濟師姚文彧給記者提供的每戶居民月均用水數(shù)據(jù)很有說服力：2000年為29.37立方米；2007年為20.51立方米；2013年為17.4立方米。目前，深圳市的萬元GDP耗水量位居全國最低行列。

不止深圳，整個廣東省的階梯水價制度都較早建立，21個地級以上市已實行居民生活用水階梯水價的有14個，節(jié)約用水效果明顯。率先實行居民生活用水階梯水價的10個地級以上市，2011年度萬元GDP用水量全部比2009年度降低20%以上，城鎮(zhèn)居民生活人均用水量也明顯下降，如2011年與2009年相比，潮州市日用水量下降了19%，中山市下降18%，東莞市下降16%，深圳市下降13%。

轉(zhuǎn)載于《中國能源網(wǎng)》