2021年2月8日，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
該《通知》是在“30碳達(dá)峰60碳中和”背景下，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作而印發(fā)。
可再生能源取暖地位提升。《通知》明確，利用可再生能源供暖是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要。
生物質(zhì)能供暖具有布局靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開發(fā)利用，可用于資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接實(shí)現(xiàn)煤炭替代。
《通知》中提出大量關(guān)于“生物質(zhì)能供暖”相關(guān)內(nèi)容和要求，生物質(zhì)能無(wú)疑已經(jīng)成為可再生能源供暖主力?！锻ㄖ吩谝虻刂埔送茝V各類可再生能源供暖技術(shù)中要求，要合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。
（一）技術(shù)路徑。生物質(zhì)能供暖技術(shù)路徑主要有三種，即生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等分布式鍋爐供熱，生物質(zhì)戶用爐具供熱。
生物質(zhì)能供暖技術(shù)路線圖
（二）應(yīng)用方向。針對(duì)生物質(zhì)能供暖不同技術(shù)路徑，《通知》也提出了相關(guān)要求。
1. 生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)：有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。
2. 農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣：在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行區(qū)域集中供暖。生物質(zhì)鍋爐：不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，配套建設(shè)布袋除塵等高效治污設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)達(dá)到超低排放。
3. 戶用供暖：在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用生物質(zhì)供暖。
生物質(zhì)鍋爐取暖要求示圖
（三）管理模式。《通知》提出的生物質(zhì)能供暖主要運(yùn)行管理模式有兩種，分別是縣域推進(jìn)和縣域統(tǒng)籌。
1. 以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)。鼓勵(lì)以縣為單位推進(jìn)生物質(zhì)清潔供暖運(yùn)行管理，一個(gè)縣域由一個(gè)項(xiàng)目單位統(tǒng)一推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設(shè)方案、強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)資源收儲(chǔ)、完善終端服務(wù)，破解生物質(zhì)供暖小而散的問題，規(guī)范管理體系，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 分散型農(nóng)村利用模式。積極探索分散型農(nóng)村生物質(zhì)資源利用管理模式，鼓勵(lì)在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮開展生物質(zhì)能加工站（生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)加工網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理，有效降低農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能取暖成本，提高農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用水平。
生物質(zhì)能供暖運(yùn)行管理模式示圖
（四）支持政策。《通知》提出了對(duì)生物質(zhì)能供暖的相關(guān)支持政策，針對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)戶用爐具等供熱方式，提出了具體要求。
1. 熱電聯(lián)產(chǎn)補(bǔ)貼優(yōu)先。鼓勵(lì)地方對(duì)地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)能清潔供暖等可再生能源供暖項(xiàng)目積極給予支持。鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。同等條件下，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。在此小編大膽預(yù)測(cè)，未來(lái)項(xiàng)目熱電比將是生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼是否優(yōu)先發(fā)放的重要依據(jù)。這也是國(guó)家用好、用活現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)的重要舉措。
2. 生物質(zhì)戶用爐具。生物質(zhì)成型燃料等戶用爐具供暖方式不受供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限制。出臺(tái)體現(xiàn)生物質(zhì)特點(diǎn)和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
生物質(zhì)能供暖支持政策示圖
（五）創(chuàng)新支持。《通知》提出“加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)支持”的要求。支持生物質(zhì)鍋爐、上料系統(tǒng)和戶用爐具安全使用及脫硝等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)。重視可再生能源與常規(guī)能源系統(tǒng)整合、集成技術(shù)的研發(fā)示范，提高常規(guī)能源系統(tǒng)對(duì)可再生能源的接納能力。
習(xí)近平總書記自2020年9月以來(lái)，多次提到我國(guó)二氧化碳排放“2030年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰”、“2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。同時(shí)，提出2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。生物質(zhì)能作為可再生能源中唯一零碳能源，在“3060”中具有不可替代的作用。在我國(guó)燃煤指標(biāo)控制，煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰的大背景下，生物質(zhì)能供暖具備替代散煤工業(yè)供熱鍋爐的條件，具備居民采暖可承受、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國(guó)城市集中供熱面積和供熱量連續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)建筑采暖總面積達(dá)到約250億m2，其中城鎮(zhèn)采暖面積約162億m2，農(nóng)村采暖面積約88億m2。但集中供熱面積只有不到100億m2，僅占建筑采暖總面積的40%。
生物質(zhì)能清潔供熱在工業(yè)供熱和民用采暖方面均可有效替代燃煤?？捎糜诠I(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民采暖等供熱領(lǐng)域，主要方式有生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐供熱、戶用成型燃料鍋爐等。截至2019年底，具備生物質(zhì)能供熱能力的項(xiàng)目接近1400個(gè)，生物質(zhì)能清潔供熱面積超過3億平方米。
生物質(zhì)成型燃料在清潔供熱領(lǐng)域發(fā)揮了一定的作用，從地區(qū)分布來(lái)看，我國(guó)東北地區(qū)、京津冀魯、珠三角、中東部地區(qū)生物質(zhì)成型燃料利用規(guī)模較大，分別為200萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸。目前，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)廠達(dá)1000余家。
我國(guó)對(duì)集中供熱有著巨大的需求，區(qū)域燃煤鍋爐供熱污染排放嚴(yán)重，小型燃煤鍋爐已經(jīng)列入淘汰進(jìn)程。作為煤炭替代能源之一的天然氣，價(jià)格昂貴、供應(yīng)不穩(wěn)的問題在短期內(nèi)很難有效解決。生物質(zhì)是一種清潔、低成本的綠色能源，而且在供熱領(lǐng)域相關(guān)應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)成熟，可做為我國(guó)集中供熱市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。
目前，我國(guó)有工業(yè)燃煤鍋爐約40余萬(wàn)臺(tái)，每年燃煤消耗量折合標(biāo)煤約為4.6億噸。按照生物質(zhì)清潔供熱替代30%工業(yè)燃煤鍋爐測(cè)算，則每年替代標(biāo)煤消耗量約為1.38億噸，消耗農(nóng)林廢棄物約為4億噸，供熱量超過40億吉焦；每年減排CO2達(dá)3.6億噸、SO2達(dá)288萬(wàn)噸、NOX達(dá)89萬(wàn)噸。可為我國(guó)“30年碳達(dá)峰、60年碳中和”做出巨大貢獻(xiàn)。
我國(guó)北方有70余萬(wàn)個(gè)村落，戶均采暖平均需要1.6噸標(biāo)煤，需要秸稈當(dāng)量3.2噸，需對(duì)應(yīng)耕地7.12畝，需要人均耕地平均2.167畝，當(dāng)前人均擁有耕地約5.69畝，保障率達(dá)263%。
北方地區(qū)人口約2.81億人，耕地面積約16億畝，按畝產(chǎn)秸稈0.45噸系數(shù)計(jì)算，秸稈量約7.2億噸，折合約3.6億噸標(biāo)煤。北方農(nóng)村總住宅面積約88億m2，冬季供熱能耗總需量約2億噸標(biāo)煤，需要秸稈量約4億噸，在不考慮其他利用方式情況下，若現(xiàn)有秸稈能源化利用量達(dá)56%即可滿足北方農(nóng)村清潔取暖需求，可降低農(nóng)村散燒煤CO2排放量5.38億噸。
目前，我國(guó)秸稈能源化利用比例僅有約8.3%，還有其他林業(yè)剩余物等有機(jī)固廢物可以利用到生物質(zhì)能清潔取暖領(lǐng)域。提高秸稈能源化利用比例和推進(jìn)其他農(nóng)林有機(jī)固廢物利用，在替代農(nóng)村散燒煤同時(shí)，替代燃煤工業(yè)鍋爐也有很大空間。推進(jìn)生物質(zhì)能鍋爐清潔供熱，還可以處理大量農(nóng)林有機(jī)固廢物，既能改善農(nóng)村環(huán)境，又利于煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰要求，對(duì)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有極大的促進(jìn)作用。
原文提出：將可再生能源供暖作為區(qū)域能源規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在可再生能源發(fā)展目標(biāo)中應(yīng)明確供暖發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，合理布局可再生能源供暖項(xiàng)目。做好可再生能源供暖與其他供暖方式的銜接工作，支持建設(shè)可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖體系。在城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)過程中，做好可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進(jìn)可再生能源與常規(guī)能源供暖系統(tǒng)融合。重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，根據(jù)可再生能源的特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)供熱管網(wǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。
附件一：《國(guó)家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕3號(hào)）
附件二：《國(guó)家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》政策解讀
《國(guó)家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕3號(hào)）原文鏈接?http://zfxxgk.nea.gov.cn/2021-01/27/c_139728132.htm